麻黄山乡人民政府
关于印发?/SPAN>麻黄山乡农村低保专项治理工作
实施方案》的通知
各村民委员会?/SPAN>
?/SPAN>麻黄山乡农村低保专项治理工作实施方案?/SPAN>已经乡政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行?/SPAN>
麻黄山乡人民政府
2018?/FONT>5?/SPAN>28?/SPAN>
麻黄山乡农村低保专项治理工作实施方案
为进一步规范全?/SPAN>农村低保工作,全面提高农村低保管理服务水平,确保低保制度的公正实施,根据《关于印?/SPAN><盐池县农村低保专项治理工作实施方?/SPAN>>的通知?/SPAN>(盐民发?/SPAN>2018?/SPAN>69?/FONT>?/SPAN>要求,结合我?/SPAN>实际?/SPAN>?/SPAN>制定?/SPAN>方案?/SPAN>
一、目标要?/SPAN>
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,牢固树立?/FONT>四种意识?/FONT>,按照区民政?/FONT>?/SPAN>?/SPAN>、县民政局农村低保专项治理工作要求,以保障困难群众基本生活权益为根本,坚持问题导向,集中治?FONT face="Times New Roman">?/FONT>人情?/FONT>?/SPAN>关系?/SPAN>?/SPAN>错保?/SPAN>漏保?/FONT>,重点查处农村低保经办服务中的腐败和作风问题,进一步规范管理,提升经办服务水平,切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。通过切实有效的专项治理工作,做到低保对象认定准确、操作程序规范、动态管理有效、资金发放及时、人民群众满意,实现?/FONT>阳光低保”?/FONT>公平低保?/FONT>的目标,确保动态管理下?/FONT>?/FONT>应保尽保、应退则退?/FONT>,为全乡打赢脱贫攻坚战,发挥兜底保障作用?/SPAN>
二?/SPAN>治理重点
?/SPAN>一)腐败问题?/SPAN>以财政供养人员和村委会干部、乡低保经办人员特别是民政工作人员近亲属违规享受低保为重点,严肃查处农村低保工作中的?/FONT>人情?/FONT>”?/FONT>关系?/FONT>?/FONT>问题。严厉惩治乡低保经办人员和村委会干部在农村低保经办服务中,利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法问题?/FONT>
(二)作风问题?/SPAN>坚决纠正农村低保工作?FONT face="Times New Roman">?/FONT>四个意识?/FONT>不强、责任不落实、措施不精准、腐败和形式主义、官僚主义等作风问题。认真整改在农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,对群众申请推诿、刁难、不作为,审核审批主体责任不落实、效率低下等问题。认真纠正农村低保动态管理不到位,监督检查流于形式,未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用,日常监督不深入、不持久、无实效等问题?/FONT>
三、具体措?/SPAN>
(一)全面复核重新认定现有低保对象?/SPAN>?FONT face="Times New Roman">2017年农村低保精准施保全面排查整治的基础上,?/FONT>行政?/SPAN>为单位,?/SPAN>全乡农村低保对象再次进行集中调查复核,对两项制度衔接工作中存在的问题再次进行摸排,做到清理清查全覆盖、不留死角。认真检查在低保申请受理、入户调查、民主评议、审核审批、公开公示等关键环节及年度审核、分类核查、审计整改、信息比对、动态及备案管理等制度的执行情况。通过查申请审核程序,看是否存?FONT face="Times New Roman">?/FONT>关系?/FONT>?/FONT>?/FONT>?/FONT>人情?/FONT>?/FONT>?/FONT>?/FONT>政策?/FONT>?/FONT>等问题;查是否取消低保指标限制,?/FONT>?/FONT>应保未保?/FONT>漏保问题;查低保家庭户籍档案,看是否存在?/FONT>骗保、多保、死亡人员吃低保?/FONT>等问题;查家庭经济状况,看是否存?/FONT>?/FONT>富人吃低?/FONT>?/FONT>等问题;查低保户一折通资金到位情况,看是否存在低保资金未及时足额发放的问题;查低保工作经办人员及干部职工家属和村民委员会成员亲属享受低保备案情况(按照《宁夏回族自治区最低生活保障经办人员和村(居)民委员会近亲属享受最低生活保障备案管理办法》进行备案),看是否存在干部职工家属违规享受低保的问题;查公开公示程序,看是否存在暗箱操作、优亲厚友的问题;查低保资金发放到户情况,看是否存在拆户拼户、平均分摊、二次分配、将低保资金截留挪作他用、甚至贪污私吞等违规违纪违法问题,切实做到保障对象准确,低保管理规范,应保尽保和应退尽退?/FONT>
(二)严查违规行为?/SPAN>各村民委员会?/SPAN>对现有保障对象中不符合低保条件的应全部退出保障范围;对符合条件但未纳入低保的,严格按照低保申请、审核、审批程序及时补充新增,切实解决农村低保执行中不公平、不公正和操作不规范、甚至由村委会干部和村组小组长擅自确定低保对象的问题。要以低保工作中在完善低保经办人员和村民委员会成员近亲属享受最低生活保障备案制度的基础上,重点对群众反映突出的低保中优亲厚友、评议不公、流于形式以及信访反映、媒体曝光的案件进行集中整改;要充分发挥村委会在低保对象认定中的主要责任,对群众反映和媒体披露的问题,做到件件有落实有回音。按属地管理的原则,各村民委员会负责辖区内所有公职人员亲属享受低保情况的备案和核查清理,将备案和核查清理情况形成专项报告?/SPAN>乡政?/SPAN>?/SPAN>
(三)细化操作规范程序?/SPAN>各村民委员会要认真总结农村低保清理规范中的经验和不足,进一步规范农村低保申请、资格审核、民主评议、公示公开等程序,细化工作流程,促进本区域内低保工作的公平公正、规范化运行。严禁不经调查和居民家庭经济状况核对直接将任何群体和个人纳入低保范围。要切实履行最低生活保障申请受理、调查、评议和公示等审核职责。规范动态管理,完善保障对象定期报告、定期核查比对等相关制度,加大动态管理力度?/SPAN>
四、认定条?/SPAN>
根据宁夏回族自治区办公厅转发《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》(宁政办发?FONT face="Times New Roman">2016?/FONT>195号)基本要求,严格把握家庭户籍状况、家庭收入和家庭财产等低保对象认定的基本条件,对共同生活的家庭成员人均收入和实际生活水平低于最低生活保障标准,且家庭财产状况符合有关规定的家庭,按规定给予低保,对困难家庭中丧失劳动能力,靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请可按单人户纳入低保范围。为突出保障最贫困群众,城乡低?/FONT>A?/FONT>B类对象必须是完全或部分丧失劳动能力的困难群众家庭。具体认定条件为?/FONT>
(一?/SPAN>低保A类对象,即完全丧失劳动能力的家庭,家庭生活常年陷入困难的极困家庭?/FONT>
1.家庭无劳动力,无收入来源的;
2.家庭主要劳动力亡故,基本无收入来源的?/FONT>
3.家庭主要劳动力因重病、重残(肢体、精神、智力、视力残疾等级为一、二级)导致丧失劳动能力,基本无收入来源的?/FONT>
(二)低?FONT face="Times New Roman">B类对象,即部分丧失劳动能力的家庭,家庭人均收入低于我县保障标准且家庭财产符合有关规定比较困难家庭?/FONT>
1.家庭主要劳动力经二级甲等以上医疗机构认定患有癌症(各系统恶性疾病)、肾功能衰竭、心脏病(肺心病、冠心病、风心病、心肌病中心功能三级以上的)、脑出血、脑血栓后遗症、重症肝病(肝硬化晚期、肝腹水)、糖尿病(胰岛素依赖型)、尘肺病、类风湿疾病(肌肉、关节、心肌改变)、白血病等导致部分丧失劳动力,且基本生活困难的?/FONT>
2.家庭主要劳动力因残疾导致部分丧失劳动力,基本生活困难的;
3.家庭主要劳动力因遭遇意外事件,导致部分丧失劳动力,基本生活困难的?/FONT>
4.家庭主要劳动力经二级甲等以上医疗机构认定患有腰椎间盘突出、高血压、慢性支气管炎等慢性病或肢体轻度残疾,生活仅能自理,丧失从事重体力生产劳动能力,基本生活困难的?/FONT>
(三)低?FONT face="Times New Roman">C类保障对象,家庭人均收入低于我县保障标准且家庭财产符合有关规定一般困难家庭,主要包括?/FONT>
1.家庭主要劳动力被司法机关羁押或正在服刑、劳教、戒毒,家庭留守人员仅为60岁以上的老人或未成年人的?/FONT>
2.符合城乡低保保障范围,但达不?/FONT>A?/FONT>B类认定条件的均按城乡低保C类予以保障?/FONT>
3.符合享受城乡低保规定条件的生活困难家庭?/FONT>
(四?/SPAN>家庭成员因患重特大疾病、供养大中专学生等增加刚性大额支出或因遭遇急难变故等增加急难性支出,导致基本生活困难的家庭,给予医疗、临时、教育等专项救助,缓解群众的燃眉之急。经专项救助后,若基本生活仍困难且符合低保条件的,要及时纳入城乡低保,确保其基本生活?/SPAN>
有下列情形之一的,不予享受低保待遇?/SPAN>
凡有下列情形之一的城乡居民家庭,可认定为财产状况、家庭经济收入和生活水平较好或与现行城乡低保政策相违,不予纳入城乡最低生活保障救助范围?/SPAN>
(一)银行存款、有价证券、债券的总值超?FONT face="Times New Roman">36个月低保标准(银行存款包括所有银行;有价证券、债券以核查当日的市值和资金账户余额为准)或从事有价证券买卖及其他投资行为的?/FONT>
(二)拥?FONT face="Times New Roman">2处以上(?/FONT>2处)房产,其中一处为砖混房屋的;农村居民户在辖区乡(镇)外购置房产的(不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋);?/FONT>3年内自建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的?/FONT>
(三)拥有商业门面、店铺及房屋租赁、出租的?/SPAN>
(四)拥有机动车辆(享受燃油补贴的残疾人机动轮椅车、摩托车除外)、船舶、大型工程机械及经营性农机具的?/SPAN>
(五)拥有在工商注册的企业、公司的?/SPAN>
(六)家庭月水电燃料费、通讯费或物业管理服务费支出总额超过当地最低生活保障标?FONT face="Times New Roman">30%的?/FONT>
(七)共同生活的家庭成员中有自费安排子女借读、择校、进入私立学校、贵族学校上学、自费出国留学的?/SPAN>
(八)雇用他人从事生产经营和物流贸易活动的?/SPAN>
(九)家庭实际生活水平和财产状况明显高于当地最低生活保障标准,购买非基本生活必需的奢侈品的,如钻石黄金首饰、千元以上高档高端电子产品,昂贵名牌衣服、包、鞋、手表及收藏有价值较高的古玩字画等?/SPAN>
(十)拒绝低保工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财产和家庭经济收入的?/SPAN>
(十一)申请城市低保的家庭成员中有劳动能力但未就业,连续三次无正当理由拒绝接受人社等部门介绍工作的;申请农村低保的家庭成员中有劳动能力,无正当理由拒绝劳动,撂荒承包土地或无正当理由拒绝有关部门组织的就业培训和劳务输出的?/SPAN>
(十二)因违法犯罪正在服刑的?/SPAN>
(十三)在银行有大额消费类贷款的,如贷款购买汽车、房产、土地,经办种养殖农场、农家乐的?/SPAN>
(十四)通过离婚或分户将财产转移、赠与、放弃的;法定赡养人、抚养人、扶养人有能力但不尽赡养、抚养、扶养义务的?/SPAN>
(十五)经常出入酒吧?FONT face="Times New Roman">KTV、餐馆、棋牌室的,因赌博、吸毒、嫖娼等行为造成生活困难的?/FONT>
(十六)不按规定程序申报或提供虚假证明材料的?/SPAN>
(十七)共同生活家庭成员中有领取退休社保工资的;财政供养公职人员的家属,村(居)会书记、主任、副书记、副主任和监委会主任的家属(家属指父母、配偶、子女)?/SPAN>
(十八)家庭接通并使用宽带网络电视、电脑、智能设备及安装监控、空调设备的?/SPAN>
(十九)已享受特困人员(五保)、孤儿、高龄津贴政策?/SPAN>
(二十)因征地拆迁、修路、修沟、移民等失地农民或企业改制、优抚对象、刑释人员、宗教教职人员等家庭经济收入高于城乡低保保障标准,家庭生活水平明显高于建档立卡贫困家庭的?/SPAN>
(二十一)原享受低保家庭中有在校大、中专学生,现已毕业半年以上或已就业工作的?/SPAN>
(二十二)经常变换住址或联系方式而不告诉低保审核机关,致使低保审核机关无法及时调查核实情况的;连续三次入户不在家,无法联系核实家庭情况的;人户分离,低保家庭实际居住地不在辖区乡(镇)内居住超过1年的(老弱病残投亲靠友除外)?/FONT>
(二十三)低保对象死亡的?/SPAN>
(二十四)其他经调查核实不符合享受城乡低保条件的?/SPAN>
五?/SPAN>实施步骤
(一)制定实施方案(2018?/FONT>5?/FONT>30日前?/SPAN>
根据区市?/SPAN>民政部门农村低保专项治理工作要求,及时召开会议?/SPAN>对开展农村低保专项治理工作进?/SPAN>?/SPAN>安排部署,针对当前我?/SPAN>农村低保工作中存在的问题,制定专项治理工作实施方案并下发各村民委员会?/SPAN>
(二)宣传动员阶段?/FONT>2018?/FONT>5?/SPAN>31日至6?/SPAN>6日)
各村民委员会结合?/SPAN>?/SPAN>的实际,及时召开低保专项清理整治行动工作会议,安排部署工作任务,进一步统一思想认识,明确目标任务,利用广播、公示栏、召开会议等形式,大力宣传低保政策、扶贫政策,宣传清理整治的意义,使群众知晓政策?/SPAN>各村民委员会?FONT face="Times New Roman">2018年的农村低保在册人员在村内长期公示,公布?/SPAN>、村举报电话,发动群众对?/FONT>人情?/FONT>?/FONT>?/FONT>?/FONT>关系?/FONT>?/FONT>?/FONT>?/FONT>平均?/FONT>?/FONT>?/FONT>?/FONT>拆户?/FONT>?/FONT>?/FONT>?/FONT>拼户?/FONT>?/FONT>和错保、漏保等问题进行举报,增强群众参与低保监督的积极性。乡民政?/SPAN>将对举报信息统一登记,逐一核实,为专项清理整治营造良好的工作氛围?/SPAN>
(三)摸底调查清理规范阶段(2018?/FONT>6?/SPAN>7?FONT face="Times New Roman">-6?/FONT>30日)
1.入户调查。由乡干部、驻村工作队、村委人员组成工作组共同对低保对?/FONT>100%进行入户调查,了解家庭户籍、收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活情况,未经入户调查不得将任何群体或个人直接确定为低保对象,工作中严格按?/FONT>?/FONT>谁入户、谁签字、谁负责?/FONT>的要求,确保将申请人提供的家庭相关信息核实准确,确保调查工作不漏一户?/FONT>
2.民主评议。入户调查结束后?/FONT>乡民政办要以村为单位组织开展民主评议,由村民代表或者评议小组对申请人的家庭收入、财产状况及入户调查结果进行评议,民主评议要按照政策宣讲、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认的流程进行?/SPAN>
3.家庭经济状况核对。申请农村低保的家庭,必须授权县民政局核对中心,通过宁夏回族自治区居民家庭经济状况核对平台开展家庭经济状况核对;继续符合享受的要将低保家庭共同生活成员信息录入救助信息系统,并上传相关的证件材料,进行整个家庭经济状况核对。经核对不符合低保条件的,不得纳入保障范围;对不符合条件的,乡民政办应及时向申请人书面说明理由?/SPAN>
4.综合测评。入户调查和评议结果报乡政府审核备案。同时,对县民政局审核批准的低保家庭成员信息、类别标准、补助金额等信息要返回村组进行长期公示?/SPAN>
5.公示程序。农村低保申请的审核审批结果,要在乡政府、村委会固定的政务公开栏或政务大厅设置的电子屏进行公示,并在申请人家庭所在的村民小组进行公示,公示期均为7天?/FONT>
6.建立台账?/FONT>各村民委员会要加强档案规范管理,建立资料台账,全面掌握低保对象的基本情况。对低保对象的分类施保和动态管理变化情况及时更新录入救助信息系统。入户调查、民主评议的会议记录等相关资料存档管理,以备检查?/SPAN>
(四)抓好问题整改(2018?/FONT>7月起持续进行?/FONT>
各村民委员会要坚持自查自改、边查边改、立查立改,认真抓好排查问题整改,确保专项治理工作落实?/SPAN>一?/SPAN>因地制宜制定低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节的规范行政文书,并依据规范文书开展审核审批工作,做到?/FONT>步步有痕迹、环环能倒查?/FONT>?/FONT>二是在农村低保审核审批中,全面运用社会救助家庭经济状况核对机制,坚持先核对后审批原则,杜绝不经核对的审批和没有核对报告的审批,把农村低保的核对审批关口前移;重点加强对财政供养人员、大型农机具、政策性财政补贴、扶贫建档立卡增收等信息的核对?/SPAN>三是拓宽监督渠道。公开低保对象姓名(未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外)、享受低保金数额等信息,并根据动态管理情况及时更新,接受群众和社会监督?/SPAN>四是对于反映民政部门工作人员违纪违法问题的线索,民政部门要向纪委监委及时反映、移交,并将查处结果上报上级部门。对于村委会干部的违纪违法问题线索,乡民政办要向同级纪委监委及时反映、移交,由当地纪检监察机关查处,并将查处结果上?/SPAN>民政局?/SPAN>五是乡民政办面向社会公布投诉举报电话、设置举报箱,建立群众举报问题线索统计台账,受理群众关于农村低保经办服务中的腐败问题投诉举报?/SPAN>
(五)组织调研督查(持续实施?/SPAN>
乡民政办会同相关部门组成专项督查组,随机抽取或重点选择专项治理工作突出或信访人数较多、群众举报问题较多、媒体曝光问题的行政?/SPAN>开展农村低保工作中腐败和作风问题专题调研督查,采取明查暗访、随机检查等方式,重点查找是否存?FONT face="Times New Roman">?/FONT>关系?/FONT>”?/FONT>人情?/FONT>”?/FONT>错保”?/FONT>漏保?/FONT>以及行政性纳入低保等问题,并加大检查力度,确保举报热线畅通;2018年至2020年,?/FONT>全乡13?/SPAN>村委?/SPAN>进行专项督查,督?/SPAN>各村民委员会针对发现的问题立查立纠、立行立改。对于重点问题线索、媒体曝光或领导批示的重大违规案件,乡民政办要及时将有关线索报?/SPAN>?/SPAN>纪委。调研期间通过召开座谈会、进村入户,听取?/SPAN>干部和基层群众意见建议,全面了解农村低保工作中存在的突出问题,深入剖析典型案例,了解问题症结,明晰主要风险点,研究解决问题的工作措施?/SPAN>
(六)形成并建立长效机制(持续实施)
各村民委员会要结合农村低保专项治理发现的问题,认真抓好整改工作?/SPAN>乡民政办对政策落实不到位和存在作风问题的,要抓紧整改落实?FONT face="Times New Roman">11?/FONT>10日前?/SPAN>各村民委员会?/SPAN>乡民政办提交农村低保专项治理整改落实情况阶段性报告?/SPAN>
六、工作要?/SPAN>
(一?/SPAN>加强组织领导?/SPAN>为切实加强对我乡农村低保专项整治工作的领导,特成立麻黄山乡专项整治领导小组,具体成员如下?/SPAN>
?nbsp; 长:王永?nbsp;
副组长:文建?nbsp; 赵永?nbsp; ?nbsp; ?nbsp; ?nbsp; ?nbsp; 谢国?/SPAN>
张佳?nbsp; ?nbsp; ?nbsp; 薛万?nbsp; 李桓?nbsp; 张经?/SPAN>
?nbsp; 员:李云?nbsp; 贺贵?nbsp; 计治?nbsp; 何三?nbsp; 李建?nbsp;
贺国?nbsp; 曹佐?nbsp; 宋少?nbsp; 王玉?nbsp; 姜世?nbsp;
王世?nbsp; 李继?nbsp; 范殷?nbsp; 潘自?nbsp;
各村要根据本方案的要求要强化工作责任,狠抓工作落实。进一步加大低保宣传力度,引导广大党员干部及群众知晓政策,自觉执行政策?/SPAN>
?/SPAN>?/SPAN>)提高思想认识?/SPAN>各村民委员会一定要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神、习近平总书记关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和有关批示指示精神?/SPAN>乡党委、政府相关要求,坚决落实全面从严治党要求,时刻把党章党纪党规和国家法律法规记在心上、扛在肩上,落实到行动中。要切实加强党风廉政建设和反腐败工作,坚决查处和惩治农村低保工作中各种损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题,坚决做到?/FONT>零容?/FONT>?/FONT>,决不姑息纵容。要切实加强对工作人员的政治教育、廉洁教育、法纪教育,使工作人员牢固树?/FONT>?/FONT>四个意识?/FONT>,不断提高政治站位和政治自觉?/FONT>
(三)坚持问题导向?/SPAN>各村民委员会要始终坚持问题意识,采取有力措施,认真排查农村低保工作中存在的短板和问题。要突出工作重点,对照规范管理要求,严格检查,严肃查处群众反映强烈?FONT face="Times New Roman">?/FONT>人情?/FONT>”?/FONT>关系?/FONT>”?/FONT>错保”?/FONT>漏保?/FONT>等违规违纪问题。要敢于较真碰硬,持续强化正风肃纪,以永远在路上的坚韧,锲而不舍抓好作风建设。要坚持问题导向,深入剖析典型案例,找准农村低保工作中的风险点、薄弱点和监管盲区,切实完善政策措施,加强规范管理。同时要积极总结、宣传、推广专项治理中的成功经验和典型做法,进一步完善体制机制,明确责任,强化问责,确保农村低保政策落到实处?/FONT>
(四)严肃问责曝光?/SPAN>?FONT face="Times New Roman">?/FONT>四个意识?/FONT>不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实?/FONT>村委?/SPAN>,要报告乡党委、政府依法依规,严肃问责,杜绝心存侥幸、蒙混过关的心理,发现问题及时处理,做到无禁区、全覆盖。从5月份起,各村民委员会要按月收集、整理当地查处的典型案例和汇总专项治理进展情况并及时?/SPAN>乡民政办报送。对于已经查处的农村低保工作中侵害群众利益案件,乡民政办将汇总通报曝光?/SPAN>乡民政办和各村民委员会要敢于?/FONT>揭盖?/FONT>”?/FONT>不怕丢面子?/FONT>,及时通报曝光本地的典型案例,用身边人身边事开展警示教育,强化压力传导,提升乡、村干部?FONT face="Times New Roman">?/FONT>红线意识”?/FONT>高压线意?/FONT>?/FONT>,促进责任落实?/FONT>
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